УИД 59OS0000-01-2023-000418-29

Дело № 3а-8/2024 (3а-417/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 апреля 2024 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Юрченко И.В.,

при секретаре Рычковой А.И.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Мерзлякова А.В.,

административного истца Седининой В.А.,

представителей административного истца Степанова В.В., Голиковой Е.И., Плотникова А.В., действующих на основании доверенности,

представителя административного ответчика Пермской городской Думы Романовой Е.В., действующей на основании доверенности,

представителей заинтересованного лица администрации города Перми Игнатовой Л.Т., Мунасиповой Л.Ф., действующих на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми Андреева Д.Н. (начальник Управления), Игнатовой Л.Т., действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Петрокоминвест» Будянского Ф.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Седининой Веры Александровны о признании не действующими со дня принятия подпункт 1.3 пункта 1 решения Пермской городской Думы от 23 мая 2023 года № 93 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 22 декабря 2009 года № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемого ландшафта «Черняевский лес», приложение к указанному решению

у с т а н о в и л:

решением Пермской городской Думы «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемого природного ландшафта «Черняевский лес» от 22 декабря 2009 № 321 в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в городе Перми организована особо охраняемая природная территория местного значения – охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес» площадью 685,97 га, утверждены границы особо охраняемой природной территории местного значения согласно приложению к данному решению.

Решением Пермской городской Думы от 23 мая 2023 года № 93 в решение Пермской городской Думы от 22 декабря 2009 года № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемого ландшафта «Черняевский лес» внесены изменения.

Подпунктом 1.3 пункта 1 Решения схема границ особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемого ландшафта «Черняевский лес» (Приложение) изложена в редакции согласно приложению к настоящему решению.

Решение Пермской городской Думы от 23 мая 2023 года № 93 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 22 декабря 2009 года № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемого ландшафта «Черняевский лес» опубликовано в печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 40, часть 1, 2 июня 2023 года.

Сединина В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненного административного искового заявления) о признании не действующими со дня принятия подпункт 1.3 пункта 1 решения Пермской городской Думы от 23 мая 2023 года № 93 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 22 декабря 2009 года № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемого ландшафта «Черняевский лес», приложения к указанному решению.

В обоснование доводов административного иска указано, что оспариваемым нормативным правовым актом внесены изменения в границы особо охраняемой природной территории, в результате которых из границ особо охраняемой природной территории исключена часть земельного участка с кадастровым номером 59:01:4413853:19 площадью 5,3 га, включена территория площадью 20,7 га, при этом достаточных оснований для исключения части земельного участка не имелось. Исключенный из особо охраняемой природной территории земельный участок расположен в хозяйственной зоне, обеспечивает минимизацию антропогенного воздействия на прилегающие к нему лесные участки, при этом исключение данного земельного участка не отвечает целям и задачам создания особо охраняемой природной территории, снимает ограничения с осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке, что будет способствовать увеличению антропогенной нагрузки и степени деградации экосистемы особо охраняемой природной территории. Земельный участок площадью 20,7 га не имеет общих границ с особо охраняемой природной территорией. Оспариваемый нормативный правовой акт принят в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», имеющим большую юридическую силу, нарушает ее права и законные интересы на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании административный истец Сединина В.А. на удовлетворении требования административного иска настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Пермской городской Думы возражал против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц администрации города Перми, Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми, общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Петрокоминвест» возражали против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Макс-СБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в удовлетворении требований административного иска просит отказать.

Заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Пермского края, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» регулирует отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ предусмотрено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Частью 8 статьи 2 указанного закона установлено, что органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Закон Пермского края от 04 декабря 2015 года № 565-ПК «Об особо охраняемых природных территориях Пермского края» регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Статьей 13 Закона № 565-ПК предусмотрено, что органы местного самоуправления в том числе утверждают положения, границы, режим охраны, площадь особо охраняемых природных территорий местного значения; осуществляют муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения; осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Пермского края.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Согласно статьи 37 Устава города Перми Дума является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления города Перми.

Дума является коллегиальным выборным органом местного самоуправления, который представляет население города Перми и осуществляет нормотворческую деятельность.

Пунктом 23 статьи 38 Устава города Перми установлено, что Дума принимает в соответствии с законодательством решения об организации, реорганизации и ликвидации особо охраняемых природных территорий местного значения.

Порядок внесения на рассмотрение и порядок рассмотрения на заседаниях Думы проектов решений Думы, процедура принятия Думой решений определяются Регламентом Думы, который утверждается решением Думы.

На момент внесения и рассмотрения проекта Решения № 93 действовал Регламент, утвержденный решением Пермской городской Думы от 27 марта 2012 года № 50.

Проект Решения № 93 был направлен в адрес Думы Главой города Перми, который в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Устава является субъектом правотворческой инициативы.

К проекту Решения в соответствии со статьей 54 Регламента Думы были приложены пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование, заключение оценки регулирующего воздействия, обосновывающие материалы, подготовленные ООО «Научно-производственная фирма «Резольвента».

На проект Решения № 93 получены заключения управления экспертизы и аналитики аппарата Думы от 12 мая 2023 года, Контрольно-счетной палаты города Перми от 12 мая 2023 года.

23 мая 2023 года комитетом думы по пространственному развитию и благоустройству принято решение № 28, которым Думе рекомендовано рассмотреть и принять проект решения № 93.

Результаты голосования по проекту Решения отражены в протоколе двадцатого заседания Пермской городской Думы VII созыва от 23 мая 2023 года.

Решение № 93 в соответствии с пунктом 2 статьи 59 Устава города Перми опубликовано в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь».

Таким образом, решение Пермской городской Думы от 23 мая 2023 № 93 «О внесении изменений в решение Пермской городской думы от 22 декабря 2009 года № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемого природного ландшафта «Черняевский лес» принято уполномоченным органом, требования к форме нормативного правового акта, его опубликованию соблюдены.

Доводы административного истца об отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта не свидетельствуют.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению, в состав которых входят в том числе земли населенных пунктов и земли особо охраняемых природных территорий.

Законом Пермского края от 11 февраля 2005 года № 2038-446 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципального образования «город Пермь» определены границы муниципального образования «город Пермь».

Часть 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относит земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Частью 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов.

Таким образом, земли, занятые особо охраняемой природной территорией местного значения – охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес» не относятся к категории земель особо охраняемых природных территорий, в связи с чем изменение границ указанной особо охраняемой природной территории не влечет перевод земель особо охраняемой природной территории или земельных участков в составе особо охраняемой природной территории в другую категорию и не требует наличия положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз.

Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Категории особо охраняемых природных территорий определены в статье 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

На момент образования особо охраняемой природной территории действовал Закон Пермской области от 11 ноября 2005 № 2623-581 «О природном наследии Пермского края».

Статьей 21.1 указанного Закона предусматривалось, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий местного значения: природные резерваты; охраняемые ландшафты; историко-природные комплексы и территории; природный культурно-мемориальный парк; экологический парк; природная достопримечательность.

Статьей 18 Закона Пермской области от 11 ноября 2005 № 2623-581 было установлено, что охраняемые ландшафты - относительно крупные территории с уникальными или типичными природными свойствами, предназначенные для обеспечения охраны или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса при сохранении экономического потенциала региона и образа жизни населения, с регулируемым традиционным пользованием.

На территории охраняемых ландшафтов регулируется (постоянно или временно запрещается или ограничивается) хозяйственная деятельность, влекущая за собой разрушение отдельных уникальных либо типичных компонентов и природных комплексов, нарушение функций природных ландшафтов, обеспечивающих поддержание экологического баланса и способствующих гармоничному взаимоотношению человека с природой.

На территории охраняемых ландшафтов могут выделяться функциональные зоны.

Закон Пермской области от 11 ноября 2005 № 2623-581 утратил силу в связи с принятием Закона Пермского края от 04.12.2015 N 565-ПК.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона Пермского края от 04 декабря 2015 года № 565-ПК «Об особо охраняемых природных территориях Пермского края» на территории Пермского края с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий могут создаваться следующие категории особо охраняемых природных территорий местного значения: охраняемые ландшафты; природные резерваты; историко-природные комплексы и территории; природные культурно-мемориальные парки; экологические парки.

Согласно положениям статьи 4 Закона № 565-ПК охраняемые ландшафты - малонарушенные территории с уникальными или типичными природными свойствами, предназначенные для обеспечения охраны или восстановления природных комплексов и поддержания экологического баланса при сохранении экономического потенциала региона и образа жизни населения, с регулируемым традиционным пользованием.

На территории охраняемых ландшафтов регулируется (постоянно или временно запрещается или ограничивается) хозяйственная деятельность, влекущая за собой разрушение отдельных уникальных либо типичных компонентов и природных комплексов, нарушение функций природных ландшафтов, обеспечивающих поддержание экологического баланса и способствующих гармоничному взаимоотношению человека с природой.

На территории охраняемых ландшафтов выделяются функциональные зоны с различными режимами охраны и использования территории (зоны особой природной ценности, природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов).

Из материалов дела следует, что решением Пермской городской Думы от 22 декабря 2009 года № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемого природного ландшафта «Черняевский лес» в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в городе Перми организована особо охраняемая природная территория местного значения – охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес» площадью 685,97 га, утверждены границы особо охраняемой природной территории местного значения согласно приложению к данному решению. Администрации города Перми рекомендовано до 1 мая 2010 года разработать и утвердить Положение об особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемом природном ландшафте «Черняевский лес».

Постановлением Правительства Пермского края от 30 ноября 2009 № 890-п «Об утверждении Порядка организации, реорганизации и ликвидации особо охраняемых природных территорий местного значения», действовавшим на момент создания особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес» предусматривалось, что организация особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на основании предложений органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, граждан и юридических лиц, включая общественные и религиозные объединения. Предложения об организации особо охраняемых природных территорий местного значения должны содержать обоснование необходимости организации особо охраняемых природных территорий местного значения в соответствии с экологическими, гидрогеологическими и другими исследованиями.

Согласно пункту 2.2 Порядка при организации особо охраняемых природных территорий местного значения рассматриваются следующие вопросы: придания территории статуса особо охраняемой природной территории местного значения и установления ее категории; установления границ и режима особой охраны особо охраняемой природной территории местного значения; необходимости выделения функциональных зон на территории особо охраняемой природной территории местного значения; необходимости создания охранных зон с регулируемым режимом хозяйственной деятельности в целях защиты особо охраняемой природной территории местного значения от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках.

Постановлением администрации города Перми от 25 июня 2010 года № 354 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемом ландшафте «Черняевский лес».

Согласно пункту 1.1 Положения особо охраняемая природная территория местного значения - охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес» - территория, имеющая природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и физкультурно-оздоровительное значение как особо ценный, крупный и целостный природный комплекс, отличающийся высоким природным разнообразием, благоприятными условиями для отдыха в природном окружении.

Пунктом 2.1 Положения установлено, что целями создания особо охраняемой природной территории являются: сохранение уникального природного ландшафта и биологического разнообразия растительного и животного мира особо охраняемой природной территории; разработка и внедрение научных методов сохранения природного комплекса в условиях рекреационного использования; осуществление наблюдений за состоянием отдельных компонентов окружающей среды на территории особо охраняемой природной территории, в том числе отбор проб воды, воздуха, почвы; восстановление нарушенного природного комплекса; создание условий для регулируемого отдыха в природных условиях; организация экологического просвещения населения.

Режим охраны особо охраняемой природной территории включает систему правил и мероприятий, необходимых для выполнения стоящих перед ним задач, и устанавливается исходя из задач особо охраняемой природной территории и требований природоохранного законодательства.

Пользователи и собственники земельных и лесных участков обязаны соблюдать требования режима охраны особо охраняемой природной территории и лесного законодательства. При смене пользователей и собственников земельных и лесных участков все ограничения, наложенные настоящим Положением, сохраняют силу.

На особо охраняемой природной территории запрещается любая деятельность, противоречащая задачам и режиму охраны особо охраняемой природной территории (пункты 4.1, 4.2, 4.3 Положения).

Согласно пункту 5.1 Положения на особо охраняемую природную территорию установлен дифференцированный режим охраны и использования территорий с учетом природных, историко-культурных, ландшафтных особенностей. В соответствии с этим на особо охраняемой природной территории выделены функциональные зоны согласно приложению к настоящему Положению, в частности, особо защитная зона, защитная зона, рекреационная и хозяйственная зоны.

Особо защитная зона - зона, в пределах которой не допускается изменение ландшафта, существующих и исторически сложившихся природных объектов. Данная зона предназначена для сохранения природных экосистем в процессе их естественного развития, сохранения всего разнообразия местных видов растений и животных (пункт 5.2 Положения).

Защитная зона - зона, предназначенная для сохранения и восстановления природных экосистем в процессе их естественного развития, сохранения всего разнообразия местных видов растений и животных (пункт 5.3 Положения).

Рекреационная зона предназначена для осмотра достопримечательностей лесных участков, полноценного кратковременного отдыха в природных условиях, организации экологического просвещения и обеспечения посетителей информацией, а также для размещения объектов, связанных с этими целями. В пределах данной зоны предусмотрено размещение основной части туристских маршрутов с видовыми точками, тропами и местами отдыха, оборудованными укрытиями от непогоды, кострищами с запасом дров, указателями, аншлагами и схемами размещения достопримечательных объектов (пункт 5.4 Положения).

Пунктом 5.5 Положения установлено, что хозяйственная зона - зона, в пределах которой предусматривается строго регулируемое хозяйственное природопользование, включающее земельные участки, предоставленные до момента создания особо охраняемой природной территории, для использования по целевому назначению с условием максимального сохранения природного ландшафта, а также объекты социальной инфраструктуры, административные, хозяйственные и прочие объекты, связанные с выполнением особо охраняемой природной территорией своих функций и задач.

На территории хозяйственной зоны разрешаются:

проведение в установленном порядке научно-исследовательских работ в области охраны и рационального использования растительного мира, ландшафтной архитектуры, рекреации;

лесовосстановительные работы;

организованная подкормка животных, включая птиц, с целью сохранения их биологического разнообразия;

устройство специально отведенных мест для складирования мусора, снега, листьев и других материалов, образовавшихся в ходе работ по содержанию особо охраняемой природной территории, при условии обеспечения их вывоза в сроки, установленные действующим законодательством;

строительство, реконструкция инженерных сооружений, линейных объектов, связанных с выполнением особо охраняемой природной территории своих функций и задач, в соответствии с действующим законодательством и Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143;

реконструкция, капитальный и текущий ремонт инженерных сооружений, линейных объектов для обеспечения деятельности существующих в границах особо охраняемой природной территории объектов с обязательной последующей рекультивацией почвенного и растительного покрова, посадкой зеленых насаждений;

реконструкция, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства и строительство строений и сооружений вспомогательного использования на земельных участках, предоставленных до момента создания особо охраняемой природной территории, при наличии зарегистрированного за физическими и юридическими лицами в установленном законом порядке права собственности либо иного права на данные участки. Указанные работы должны осуществляться при условии сохранения природного ландшафта, наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, установленных Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», с соблюдением требований градостроительного законодательства и в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143;

строительство, реконструкция объектов капитального строительства, предназначенных для размещения специализированных больниц государственной системы здравоохранения в границах земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, Пермского края, муниципального образования город Пермь, право собственности в отношении которых зарегистрировано в установленном порядке до момента создания особо охраняемой природной территории и на которых размещены существующие объекты здравоохранения. Указанные работы должны осуществляться при условии сохранения природного ландшафта, наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, установленных Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», с соблюдением требований градостроительного законодательства и в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143. Проектная документация строительства или реконструкции объекта капитального строительства должна быть согласована с Управлением;

создание и оборудование тропиночной сети, ремонт и замена покрытия пешеходных дорожек;

развешивание искусственных гнезд, дуплянок, щелянок и т.п.;

создание в установленном порядке малых архитектурных форм для улучшения эстетического и рекреационного потенциала особо охраняемой природной территории;

установка информационных и информационно-предупредительных аншлагов и щитов с указанием режима охраны и использования функциональной зоны особо охраняемой природной территории, размещение ограничивающих проезд и проход сооружений;

проведение противоклещевых обработок.

Согласно пункту 1.6 Положения реорганизация, ликвидация, изменение режима особой охраны и границ особо охраняемой природной территории производятся в соответствии с действующим законодательством.

Законом Пермского края от 04 декабря 2015 года № 565-ПК «Об особо охраняемых природных территориях Пермского края» предусмотрена возможность и основания изменения границ особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Так, частью 1 Статьи 17 Закона № 565-ПК установлено, что изменение границ особо охраняемых природных территорий регионального значения может быть осуществлено по следующим основаниям:

1) увеличение площади особо охраняемой природной территории;

2) выявление неточности определения границ особо охраняемой природной территории относительно природных комплексов и (или) природных объектов, в целях охраны которых она была создана, в правоустанавливающих документах, в том числе при проведении землеустроительных работ;

3) исключение из состава особо охраняемой природной территории части территории в связи с необратимой утратой частью территории особого научного, культурного, эстетического и иного особого значения, в целях охраны которых она была создана.

Решением Пермской городской Думы от 28 февраля 2023 года № 32 утвержден Порядок создания, изменения границ, реорганизации особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми и управления ими.

Согласно пункту 2.3 Порядка изменение границ особо охраняемой природной территории может быть осуществлено по основанию (основаниям):

2.3.1. увеличение площади особо охраняемой природной территории;

2.3.2. выявление неточности определения границ особо охраняемой природной территории относительно природных комплексов и (или) природных объектов, в целях охраны которых она была создана, в правоустанавливающих документах, в том числе при проведении землеустроительных работ;

2.3.3. утрата частью особо охраняемой природной территории особого научного, культурного, эстетического и иного особого значения.

Изменение границ особо охраняемой природной территории, которое может привести к уменьшению ее площади, не допускается (пункт 2.4).

Из пояснений представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц следует, что решение Пермской городской Думы от 23 мая 2023 года № 93 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 22 декабря 2009 года № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемого ландшафта «Черняевский лес» принято в связи с утратой частью особо охраняемой природной территорией (часть земельного участка с кадастровым номером 59:01:4413853:19 площадью 5,3 га) особого научного, культурного, эстетического и иного особого значения.

В целях изменения границ особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес» представлены пояснительная записка и обосновывающие материалы изменения границ особо охраняемой природной территории «Черняевский лес», подготовленные ООО «Научно-производственная фирма «Резольвента» по заданию ООО «Макс-СБ».

Проведение исследования обусловлено необходимостью принятия управленческих решений по оптимальному использованию особо охраняемой природной территории «Черняевский лес» и прилегающих к ней территорий.

Целью исследований являлась балансировка границ особо охраняемой природной территории на основании соответствия территорий критериям согласно статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В задачи исследования входило комплексное экологическое обследование участков, для которых планировалось изменение и границ и площади особо охраняемой природной территории, включающее сбор, анализ и обобщение информации о природных и природно-антропогенных комплексах и объектах, об их природоохранном, научном, культурном, эстетическом, рекреационном и оздоровительном значении и целью последующей разработки материалов, обосновывающих необходимость изменения границ и площади особо охраняемой природной территории.

Для выполнения поставленной цели проведен комплекс полевых, лабораторных, камеральных и исследовательских работ.

В результате проведенных исследований сделан вывод о несоответствии части земельного участка с кадастровым номером ** площадью 5,3 га критериям создания особо охраняемых природных территорий, приведенных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ. При этом из заключения следует, что степень деградации в целом экосистем особо охраняемой природной территории «Черняевский лес» изменяется от очень слабо деградированной до очень сильно деградированной. Очень сильно деградированными являются участки внутренних землепользователей (насосная станция, медицинские учреждения, санатории и др.), спортивные площадки, асфальтированные дороги. Наименее деградированными являются экосистемы кв. 9, 10, 11, 14 (очень слабо деградированные). Это объясняется максимальной удаленностью кварталов от жилой застройки и относительно низкой рекреационной нагрузкой. Состояние ландшафтов на участке № 1 (площадью 5,3 га) можно оценить как неудовлетворительное. Участок № 2 (площадью 20,7 га) находится в более благоприятном экологическом состоянии, поэтому его состояние оценено как удовлетворительное. Экологическое неблагополучие участка № 1 обусловлено низкой плотностью насаждений и высоким уровнем синантропизации растительного покрова. В таблице 5.2 приведена сравнительная характеристика территорий, предлагаемых к исключению из особо охраняемой природной территории «Черняевский лес» и включению в него, согласно которой участок, предлагаемый к исключению из особо охраняемой природной территории по 21 показателю из 43 рассматриваемых хуже участка, предлагаемого к исключению и лишь по одному показателю лучше. Для обеспечения оптимального сочетания охраны и использования территории в рекреационных и эстетических целях предложено исключить участок № 1 из границ особо охраняемой природной территории.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено достаточно объективных, бесспорных доказательств, с достоверностью свидетельствующих об утрате частью особо охраняемой природной территории особого научного, культурного, эстетического и иного особого значения, а представленные обосновывающие материалы изменения границ особо охраняемой природной территории, выполненные ООО «Научно-производственная фирма «Резольвента» не могли быть положены в основу оспариваемого нормативного правового акта, поскольку не позволяют прийти к однозначному выводу об утрате частью особо охраняемой природной территории особого научного, культурного, эстетического и иного особого значения.

Как следует из материалов дела, в рамках обследования земельных участков определено соответствие природных комплексов и объектов на пробных площадках критериям, определенным статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» изложена в следующей редакции:

При принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается:

а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

б) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;

в) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;

г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

В соответствии с частью 5 статьи 2 Закона Пермского края от 04 декабря 2015 года № 565-ПК «Об особо охраняемых природных территориях Пермского края» особо охраняемые природные территории регионального и местного значения и их охранные зоны, созданные на территории Пермского края до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти Пермского края или органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, в порядке, установленном до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Обосновывающие материалы изменения границ по итогам обследования части земельного участка с кадастровым номером 59:01:4413853:19 содержат вывод о несоответствии части указанного земельного участка площадью 5,3 га критериям, установленным частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ для создания особо охраняемых природных территорий. При этом вывод об утрате какого-либо особого значения указанным земельным участком, входящим в границы единого природного комплекса, в обосновывающих материалах не содержится.

Таким образом, решение Пермской городской Думы от 23 мая 2023 года № 93 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 22 декабря 2009 года № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемого ландшафта «Черняевский лес», основанное на выводах ООО «Научно-производственная фирма «Резольвента» о несоответствии выводимого из границ созданной в 2009 году особо охраняемой природной территории – охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес», критериям, определенным в статье 2 Федерального закона № 33-ФЗ (в редакции Федерального закона № 406-ФЗ) противоречит положениям Закона Пермского края № 565-ПК.

Следует также отметить, что положения статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ регламентируют вопросы создания особо охраняемых природных территорий, в том числе в части 1 содержатся критерии образования особо охраняемых природных территорий, а содержание положений статьи позволяет сделать вывод, что ее целью является установление правовых основ, регулирующих отношения по созданию Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями особо охраняемых природных территорий, установлению их категорий и значения, а также по собственности на особо охраняемые природные территории и установлению их охранных зон. Указанное положение закона не регламентирует определение конкретных границ особо охраняемых природных территорий, как и вопросы исключения земельных участков из состава особо охраняемых природных территорий, изменение границ таких территорий. Несоответствие земельного участка, входящего в состав особо охраняемой природной территории как единой экологической системы критериям, указанным в пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ само по себе не свидетельствует об утрате конкретным земельным участком значения для особо охраняемой природной территории.

Создание особо охраняемых природных территорий, как следует из содержания Закона № 33-ФЗ, преследует целый спектр гуманитарных целей. Особо охраняемые природные территории имеют в связи с этим особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Само по себе это дает основания для формирования разных видов природных территорий, имеющих, соответственно, разный режим охраны. В целом это обосновано разными задачами охраны как отдельных природных объектов, ради которых создаются особо охраняемые природные объекты, так и природных комплексов в целом.

В обосновывающих материалах изменения границ особо охраняемой природной территории по сути предлагается произвести замену части земельного участка с кадастровым номером ** площадью 5,3 га на земельный участок площадью 20,7 га исходя из сравнительных показателей указанных земельных участков, что нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Доводы представителей ответчиков, заинтересованных лиц о том, что состояние части земельно участка с кадастровым номером ** оценивается как сильно деградированное не свидетельствуют об утрате указанной частью особо охраняемой природной территории особого научного, культурного, эстетического и иного особого значения и сами по себе не могут служить основанием для изменения границ особо охраняемой природной территории, следствием которого является исключение земельного участка из границ особо охраняемой природной территории по указанным основаниям.

31 августа 2009 года, утвержден отчет о научно-исследовательской работе по теме «Оценка экологической ситуации в особо охраняемой природной территории местного значения «Черняевский лесопарк», подготовленный Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Пермский государственный университет» с целью разработки комплексной экологической характеристики Черняевского лесопарка и предложений по его благоустройству, который послужил основанием для образования особо охраняемой природной территории местного значения «Черняевский лес».

Согласно проведенным исследованиям Черняевский лесопарк активно используется населением г.Перми в рекреационных целях, особенно в летний период года. Черняевский лесопарк является востребованным населением местом отдыха в г.Перми, поэтому его благоустройство и приведение в удовлетворительное состояние является одним из важных направлений в создании рекреационной зоны в городской черте.

По итогам ландшафтного исследования сделан вывод, что вся территория рассматриваемого лесопарка представляет собой одну целостную и довольно замкнутую геосистему. Антропогенный прессинг носит как локальный (точечный) характер, особенно в местах рекреации, в том числе сюда относятся земли внутренних землепользователей, так и пространственный, обусловленный развитой пешеходно-тропиночной инфраструктурой и мест специально не предназначенных и необустроенных для активного отдыха населения. Комплексной характеристикой экологического состояния изучаемой территории может служить деградация лесной растительности. Зона высокой рекреационной нагрузки расположена по периметру лесопарка. Для нее характерна наибольшая степень деградации растительного и почвенного покрова, загрязнение воздуха, поверхностных и грунтовых вод, значительная шумовая и рекреационная нагрузки, максимальная доступность для населения.

В разделе 11 «Зонирование территории по эколого-экономическим условиям проведения благоустройства Черняевского лесопарка» приведена карта зонирования, основой для составления которой послужили материалы комплексного обследования. Зонирование выполнено с целью выделения участков с различными условиями проведения благоустройства Черняевского лесопарка. Результаты комплексного анализа позволили выделить три зоны, которые условно названы зонами ограниченной, допустимой и высокой рекреационной нагрузки. Для зоны высокой рекреационной нагрузки, расположенной по периметру лесопарка характерна наибольшая степень деградации растительного и почвенного покрова, загрязнение воздуха, поверхностных и грунтовых вод, значительная шумовая и рекреационная нагрузки, максимальная доступность для населения. Указано на необходимость проектирования конкретных мероприятий по использованию и благоустройству лесопарка, которое должно базироваться на учете особенностей выделенных зон. Первоочередной задачей является проведение работ по повышению устойчивости, привлекательности зоны высокой рекреационной нагрузки. В зоне допустимой рекреационной нагрузки хозяйственная деятельность должна быть направлена на сохранение имеющегося природно-ресурсного потенциала. Проведение мероприятий в зоне ограниченной рекреационной нагрузки должно проводиться с учетом ее уязвимости к любым внешним воздействиям.

Решением Пермской городской Думы от 22 декабря 2009 года № 321 организована особо охраняемая природная территория местного значения – охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес», имеющая природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и физкультурно-оздоровительное значение как особо ценный, крупный и целостный природный комплекс, отличающийся высоким природным разнообразием, благоприятными условиями для отдыха в природном окружении, целью создания которой являлось в том числе восстановление нарушенного природного комплекса, создание условий для регулируемого отдыха в природных условиях. Установлен дифференцированный режим охраны, продиктованный необходимостью совмещения в границах особо охраняемой природной территории различных задач.

Таким образом, основная задача особо охраняемой природной территории – сохранение биологического и ландшафтного разнообразия. Реализация данной задачи напрямую зависит от поддержания определенного режима особой охраны территории.

Запреты и ограничения на ведение хозяйственной и иной деятельности, которая причиняет или может причинить вред природным комплексам и объектам особо охраняемых природных территорий - суть режима особой охраны природных комплексов и объектов, находящихся в границах такой территории, включающий в себя ряд положений, в том числе перечень видов хозяйственной деятельности и природопользования, как запрещенных, так и допустимых в границах особо охраняемой природной территории.

В случае функционального зонирования особо охраняемой природной территории для каждой функциональной зоны устанавливается свой режим охраны и природопользования.

Хозяйственные функциональные зоны в границах особо охраняемых природных территорий могут быть установлены в том числе в целях обеспечения функционирования хозяйственных и иных объектов, размещенных в границах особо охраняемой природной территории до момента внесения сведений об особо охраняемой природной территории в Единый государственный реестр недвижимости, для осуществления хозяйственной деятельности в границах особо охраняемой природной территории, право осуществления которой возникло у субъекта хозяйственной деятельности до момента внесения сведений об особо охраняемой природной территории в Единый государственный реестр недвижимости, для осуществления в границах особо охраняемой природной территории деятельности, разрешенной режимом особой охраны особо охраняемой природной территории, а также в других необходимых случаях.

В судебном заседании установлено, что в границах особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес» расположены земельные участки, находящиеся в частной собственности, возникшей до создания особо охраняемой природной территории, в том числе земельный участок с кадастровым номером **. Правильность и обоснованность определения границ особо охраняемой природной территории не является предметом рассмотрения по настоящему административному делу.

Согласно представленному в материалы дела Отчету о выполнении научно-исследовательской работы за счет средств бюджета г.Перми по муниципальному контракту СЭД-33-03-15-42 от 18 июля 2013 года «Ведение мониторинга особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми», особо охраняемая природная территория охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес» имеет природное и рекреационное значение. Степень деградации экосистем «Черняевский лес» изменяется от очень слабо деградированной до очень сильно деградированной. Очень сильно деградированными являются участки внутренних землепользователей (насосная станция, медицинские учреждения, санатории и др.), спортивные площадки, асфальтированные дороги. Средневзвешенная оценка составляет 2,4 балла и характеризует состояние особо охраняемой природной территории как слабодеградированное. Особо охраняемая природная территория среди всех крупных особо охраняемых природных территорий испытывает наибольшую рекреационную нагрузку. Для полноценного сохранения экосистем Черняевского леса необходимо отстаивание целостности охраняемого природного ландшафта местного значения «Черняевский лес» в пределах существующих границ.

Из материалов дела следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером ** внесены в государственный реестр земель 19 июля 2004 года с видом разрешенного использования земельного участка «под комплекс зданий и сооружений оздоровительного лагеря «Чайка». С даты внесения сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель по дату принятия оспариваемого нормативного правового акта не изменялся.

Указанный земельный участок располагался частично в хозяйственной функциональной зоне особо охраняемой природной территории, частично – в рекреационной.

Исключенная часть земельного участка с кадастровым номером ** площадью 53742 кв.м. была расположена в хозяйственной функциональной зоне особо охраняемой природной территории, которая выделена для строго регулируемого хозяйственного природопользования с условием максимального сохранения природного ландшафта, а также объекты социальной инфраструктуры, административные, хозяйственные и прочие объекты, связанные с выполнением особо охраняемой природной территории своих функций и задач.

Наличие функциональных зон в границах особо охраняемой природной территории, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером ** обеспечивает соблюдение баланса интересов собственников земельных участков и объектов природной среды, подлежащей особой охране, поскольку предусматривает возможность собственников земельных участков осуществлять хозяйственную деятельность в объеме, минимизирующем негативное воздействие от нее охраняемым объектам окружающей среды.

Как на момент образования особо охраняемой природной территории, так и на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, что подтверждается также и обосновывающими материалами, на земельном участке располагались объекты капитального строительства, некапитальные строения, используемые в том числе для осуществления деятельности Базы отдыха «Чайка», оказывающей услуги по организации отдыха населению, гостиничных услуг, организованы пейнтбол, парк активного отдыха, компания по организации квестов, спортивный клуб, веревочный парк, футбольные площадки, что не противоречит целям и задачам организации как особо охраняемых природных территорий категории «охраняемый природный ландшафт» в целом, так и охраняемой природной территории - охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес» в частности. Не изменилось фактическое землепользование и на момент рассмотрения настоящего административного дела, что не оспаривалось в судебном заседании представителем собственника земельного участка.

Использование земельного участка в целях строго регулируемого хозяйственного природопользования ограничивает воздействие антропогенных факторов на прилегающие участки особо охраняемой природной территории, при этом в обосновывающих материалах не имеется сведений, что фактическое использование земельного участка в целях организации отдыха граждан снижает рекреационную нагрузку на иные прилегающие участки особо охраняемой природной территории. Исследование особо охраняемой природной территории в указанной части не проводилось.

Отсутствие на исследуемом земельном участке в составе особо охраняемой природной территории, на котором разрешена строго регулируемая хозяйственная деятельность, объектов растительного и животного мира, уникальных природных комплексов и объектов, культурных ландшафтов, имеющих особую эстетическую ценность, других объектов, подлежащих особой охране, само по себе не свидетельствует об утрате таким участком какого-либо особого значения, поскольку, как было указано ранее, на земельном участке разрешена хозяйственная деятельность, но в объеме, минимизирующем негативное воздействие от нее на охраняемый объект, что само по себе направлено на обеспечение восстановления и охрану природного комплекса.

Проведенное исследование не содержит сведений об утрате земельным участком указанной функции.

Следует отметить, что действующее законодательство не содержит строго определенного понятия утраты частью особо охраняемой природной территории особого научного, культурного, эстетического и иного особого значения. Взаимосвязанные положения нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, позволяют сделать вывод, что утрата частью особо охраняемой природной территории особого научного, культурного, эстетического и иного особого значения означает отсутствие возможности использования такой территории в целях, для достижения которых и была организована особо охраняемая природная территория, т.е. невозможность использования участка в составе особо охраняемой природной территории по целевому назначению. В связи с изложенным, по мнению суда, решение вопроса об утрате частью особо охраняемой природной территорией особого научного, культурного, эстетического и иного особого значения надлежит решать с учетом целей и задач созданной особо охраняемой природной территории на основании соответствующих исследований. Доказательств отсутствия возможности использования исключенного земельного участка, с учетом установленного режима особой охраны особо охраняемой природной территории, ее категории, разрешенных видов хозяйственной деятельности на данном земельном участке материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ определены основные принципы охраны окружающей среды.

Так, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; сохранение биологического разнообразия, других принципах, определенных указанными положениями закона.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.

Таким образом, особо охраняемые природные территории находятся под особой охраной и исключение из них части территории без достаточных к тому оснований не будет соответствовать целям создания особо охраняемой природной территории и функционального зонирования такой территории.

Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, согласно которой целями государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата (пункт 24).

Решение основных задач в области обеспечения экологической безопасности должно осуществляться в том числе по следующим приоритетным направлениям: ликвидация негативных последствий воздействия антропогенных факторов на окружающую среду, а также реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности; сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности; осуществление эффективных мер по сохранению и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих и водных биологических ресурсов, по сохранению экологического потенциала лесов; расширение мер по сохранению биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов, среды их обитания, а также развитие системы особо охраняемых природных территорий (пункт 26).

В судебном заседании в качестве специалистов были опрошены кандидат биологических наук, заместитель председателя Пермского краевого отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы», Л., доктор географических наук, профессор, заведующий кафедрой биогеоценологии и охраны природы Пермского государственного национального исследовательского университета Б., которые указали на возможность восстановления деградированной в результате хозяйственной деятельности части земельного участка особо охраняемой природной территории.

Учитывая приоритетность сохранения особо охраняемых природных территорий, реабилитации территорий, деградированных в результате хозяйственной деятельности, исключение из границ особо охраняемых природных территорий земельных участков, деградированных в результате хозяйственной деятельности, в отсутствие сведений, полученных в результате соответствующих исследований, о невозможности их восстановления, в том числе посредством понуждения пользователей такими земельными участками к прекращению деятельности, причиняющей вред природным комплексам, противоречит положениям статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года. Иное означало бы возможность исключения из границ особо охраняемых природных территорий любых участков, находящихся в деградированном состоянии, а недобросовестным собственникам усиливать антропогенную нагрузку на земельные участки с целью их последующего исключения из границ особо охраняемых природных территорий.

Обосновывающие материалы, подготовленные ООО «Научно-производственная фирма «Резольвента» не содержат сведений об отсутствии реальной возможности восстановления деградированной части земельного участка, исследование по данному вопросу не проводилось, в связи с чем, у административного ответчика на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта не имелось доказательств, подтверждающих как необратимость утраты особого научного, культурного, эстетического и иного особого значения частью особо охраняемой природной территории, так и самой утраты какого-либо особого значения исключенным земельным участком.

Доводы представителей административного ответчика, заинтересованных лиц о том, что обосновывающие материалы выполнены в соответствии с Порядком создания, изменения границ, реорганизации особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми и управления ими, утвержденным решением Пермской городской Думы от 28 февраля 2023 года № 32 не могут быть приняты во внимание, поскольку, как было указано ранее, обосновывающие материалы не содержат сведений, однозначно свидетельствующих об утрате частью особо охраняемой природной территории особого научного, культурного, эстетического и иного особого значения. Не представлено таких доказательств и в судебное заседание, при этом обязанность доказать обстоятельства утраты земельным участком особого культурного, научного, эстетического и иного особого значения, послужившей основанием для изменения границ особо охраняемой природной территории, в результате которой из границ указанной территории исключена указанная часть земельного участка, возлагается на административного ответчика.

Дополнительная информация по изменению границ особо охраняемой природной территории за подписью директора ООО НПФ «Резольвента», из которой следует, что исключаемой земельный участок, расположенный в хозяйственной зоне особо охраняемой природной территории, не выполняет функции буферной охранной зоны, исключаемой участок, как прилегающий участок к особо охраняемой природной территории будет выполнять функцию обеспечения минимизации антропогенного воздействия, на данном участке не ухудшатся экологические характеристики, не может быть принята во внимание, поскольку в рамках обследования определялось соответствие исследуемых территорий критериям, определенным в статье 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», вопрос о выполнении участком фактически функции буферной охранной зоны целью исследований не являлся. Выводы о том, что исключаемый земельный участок по-прежнему будет выполнять функции обеспечения минимизации антропогенного воздействия на прилегающие участки особо охраняемой природной территории, также не основаны на результатах исследований, проведенных с учетом предполагаемой отмены ограничений осуществления разрешенной хозяйственной деятельности.

Выводы обосновывающих материалов об уменьшении антропогенной и рекреационной нагрузки на участок и прилегающую территорию в результате исключения части земельного участка с кадастровым номером ** ввиду расторжения договоров аренды с землепользователями, осуществляющими деятельность на указанном земельном участке, и сокращения количества посетителей, времени их пребывания, потока машин, носят предположительный характер, не основаны на соответствующих исследованиях и не учитывают возможность осуществления на земельном участке хозяйственной деятельности без установленных ранее ограничений, что напротив может усилить воздействие антропогенных факторов на прилегающие участки особо охраняемой природной территории. Исследование о влиянии осуществляемой на земельном участке деятельности и ее прекращении на прилегающую территорию, в том числе изменении антропогенной и рекреационной нагрузки на прилегающую территорию не проводились.

Выводы о том, что включение в границы особо охраняемой природной территории земельного участка площадью 20,7 га позволит перераспределить рекреационную нагрузку также носят предположительный характер, поскольку сведений о проведении работ по обустройству туристических маршрутов, мест отдыха горожан, создание иной рекреационной инфраструктуры на земельном участке в материалы дела не представлено.

Выводы обосновывающих изменение границ материалов о том, что изменение границ положительно скажется на особо охраняемой природной территории в целом за счет исключения территории, находящейся в деградированном состоянии и включении земельного участка площадью 20,7 га, что привело к увеличению общей площади особо охраняемой природной территории, также не могут быть приняты во внимание. Земельный участок площадью 20,7 га включен в границы особо охраняемой природной территории ввиду исключения земельного участка площадью 5,3 га, поскольку действующее законодательство не допускает при изменении границ уменьшение площади особо охраняемой природной территории, что следовало также из пояснений представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, т.е. земельный участок площадью 20,7 га носит компенсационный характер.

Увеличение площади особо охраняемой природной территории безусловно положительно скажется на сохранении природных комплексов особо охраняемой природной территории, однако, изменение границ особо охраняемой природной территории по основаниям утраты частью особо охраняемой природной территории особого научного, культурного, эстетического и иного особого значения не освобождает административного ответчика от обязанности доказать наличие именно указанных оснований для изменения границ особо охраняемой природной территории.

Замена земельного участка, входящего в границы особо охраняемой природной территории и составляющего единый природный комплекс, на иной земельный участок по результатам их оценочных характеристик действующим законодательством не предусмотрена.

При этом суд отмечает, что административный ответчик не лишен права изменить границы особо охраняемой природной территории, включив в границы земельный участок площадью 20,7 га по основаниям, предусмотренным подпунктом 2.3.1 пункта 2.3 Порядка создания, изменения границ, реорганизации особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми и управления ими (увеличение площади особо охраняемой природной территории).

Отсутствие на земельном участке лесных насаждений, по мнению суда, также не является достаточным основанием для исключения земельного участка из границ особо охраняемой природной территории. Положение об особо охраняемой природной территории местного значения - охраняемом ландшафте «Черняевский лес», устанавливая обязанности для пользователей и собственников земельных и лесных участков по соблюдению требований режима охраны особо охраняемой природной территории и лесного законодательства, разделяло понятия земельных и лесных участков, соответственно, в границы особо охраняемой природной территории были включены в том числе земельные участки, не занятые лесными насаждениями.

Необоснованное исключение части земельного участка с кадастровым номером ** из границ особо охраняемой природной территории – охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес» означает отмену ограничений с осуществления разрешенной хозяйственной деятельности, установленные режимом особой охраны, что будет способствовать увеличению антропогенной нагрузки и степени деградации объектов экосистемы данной особо охраняемой природной территории, ухудшению экологической ситуации, что нарушает права административного истца на благоприятную окружающую среду.

Доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта положениям пункта 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

Изменение границ особо охраняемых природных территорий, в том числе в связи с утратой частью особо охраняемой природной территории особого научного, культурного, эстетического и иного особого значения в том числе с исключением такой части из границ особо охраняемой природной территории с предоставлением компенсационного земельного участка нормами федерального законодательства не запрещено.

При этом изменение границ особо охраняемых природных территорий при наличии предусмотренных законом оснований само по себе не может рассматриваться в качестве изъятие земель природно-заповедного фонда, равно как и изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению.

Учитывая изложенное, органы местного самоуправления вправе принимать решения об изменении границ особо охраняемых природных территорий местного значения по основаниям утраты частью таких территорий особого научного, культурного, эстетического и иного особого значения при наличии таких оснований, подтвержденных соответствующими исследованиями.

Таким образом, поскольку суд пришел к выводу, что при принятии решения Пермской городской Думы от 23 мая 2023 года № 93 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 22 декабря 2009 года № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемого ландшафта «Черняевский лес», административный ответчик не располагал сведениями, с достоверностью свидетельствующими об утрате частью территории особо охраняемой природной территории особого научного, культурно, эстетического и иного особого значения, указанное решение в оспариваемой части противоречит положениям части 1 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года № 176, имеющих большую юридическую силу, нарушает права административного истца, административные исковые требования Седининой В.А. подлежат удовлетворению.

Учитывая направленность оспариваемого нормативного правового акта на изменение границ особо охраняемой природной территории, описание которых изложено в Приложении «Графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемого ландшафта «Черняевский лес» в виде сведений о характерных точках границ объекта, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Таким образом, подпункт 1.3 пункта 1 решения Пермской городской Думы от 23 мая 2023 года № 93 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 22 декабря 2009 года № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемого ландшафта «Черняевский лес», Приложение к указанному решению подлежат признанию не действующими.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие, что в оспариваемой части нормативный правовой акт применялся и на основании этот акта были реализованы права граждан и организаций, суд приходит к выводу о признании нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня принятия.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Седининой Веры Александровны удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия подпункт 1.3 пункта 1 решения Пермской городской Думы от 23 мая 2023 года № 93 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 22 декабря 2009 года № 321 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемого ландшафта «Черняевский лес», приложение к решению Пермской городской Думы от 23 мая 2023 года № 93.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу должно быть опубликовано в официальном печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/.

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2024 года